4月14日晚间，央行发布工作论文指出，应全面放开和鼓励生育。

论文指出，建国以来，我国人口数量从急剧膨胀到增长趋缓，人口结构从金字塔到长方形，而且我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。

为此，论文提出应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

论文还指出不仅要放开生育，而且鼓励生育；不仅优化生育政策，而且完善养老制度；不仅注重国内劳动力转移和利用，而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动力，甚至尝试学习发达国家的移民；不仅多生孩子，而且注重储蓄和投资；不仅强调要素积累，而且重视科技进步和规模经济，以弱化要素积累导致的边际收益递减；不仅采取短期政策，而且注重长期治理，因为冰冻三尺非一日之寒。

为什么要放开生育？

对于放开生育、鼓励生育的理由，论文作了深入分析。

论文称，据联合国测算，我国人口将在 2030 年达到 14.6 亿的峰值后趋于下降，2050 年降为 14.0 亿。同时老年人占比继续增加，少儿和劳动人口占比继续减少，长方形的顶端进一步变宽，底部进一步变窄，人口结构将变为倒金字塔形（预计 2050 年，我国老年人口占 26.1％，劳动人口占 59.8％，少儿人口占 14.1％（见图 2-c））。

论文称，一方面要全面放开生育（三胎及以上）。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

货币政策委员会蔡昉谈人口达峰值影响

在3月20至22日北京举行的中国发展高层论坛上，央行货币政策委员会委员蔡昉出席时表示，2025年中国人口总量或将达到峰值，以后就是负增长。总人口的负增长不仅带来的是供给侧的冲击（潜在增长率的下降），同时带来需求侧的冲击，对消费需求产生不利影响。

为此，蔡昉建议：

第一，供给侧的挑战，必须提高劳动生产率、全要素生产率、潜在增长率，只有这样才能替代过去已经消失了的人口红利和传统增长动能。

第二，从需求侧来看，还有很多潜力可以挖掘，最大的潜力还是居民的消费潜力。

多地出台鼓励生二孩政策

针对东北地区人口负增长问题，国家卫生健康委表示“可以探索”全面放开东北地区生育限制。

2月18日，国家卫生健康委官网发布的一则建议答复显示，该委已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可以立足本地实际进行探索，研究全面放开生育限制对当地经济社会各方面的影响，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

此前，继辽宁省实施鼓励生育政策之后，天津、宜昌、仙桃及新疆等地已纷纷出台了鼓励生二孩的福利政策。

根据华夏时报梳理，2000年，政府出台了“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子；2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。

任泽平：四胎五胎未来可能给奖励

东吴证券首席经济学家任泽平在3月份的公开演讲中指出，中国老龄化在加速到来，大约到2030年左右，中国进入超级老龄化社会。如果政策不做调整，中国经济潜在增长率将会下降，储蓄率下降，社保负担上升，政府负债上升，社会创新创业活力下降，国家竞争力下降。

任泽平预计，生育政策在“十四五”时期可能会做调整。最好全面放开生育，实在不行先放开三胎，加快构建生育支持体系，比如女性就业的保障，加大托育服务，加大教育、医疗、社保的公共支出，建立老年友好城市社会。所以大家保重好身体，估计十四五会放开生育，按照老龄化的速度，到十五五可能会鼓励生育了，到时候不仅三胎放开了，四胎五胎可能会给奖励，像俄罗斯一样，授予英雄母亲的称号。

中信证券此前指出，预计第七次人口普查结果将在2021年4月公布，生育政策或将渐进式调整。预计将放开三孩生育，而生育鼓励政策将在未来十年循序渐进地加码。短期来看，预计放开三孩生育可使新出生人口提升约10％。中性假设下，进一步考虑堆积效应，预计提升效果可到14％左右。假设其他条件不变，则预计该效果足以使总和生育率维持在1.5-1.8之间。中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。